·《中国高速公路:连接公众与市场,实现公平发展》建议中国应尽快征收燃油税,同时指出,燃油税应该根据路网发展和升级需求来征收,实施应逐步推进,并向农民和农村地区提供免费税或退税补偿,以减轻其影响。
·如果中国政府决定完全依靠燃油税来支持各种公路维护支出,燃油的税后价格将比2006年中期的油价高30%。
·如果将税后油价提高到2006年中期油价的3倍,所得税收就可以足够支付所有的养护和规划中公路的建设费用。
·按照2006年6月30日北京市93号汽油价格每升5.09元计算,那么如果费改税后,我国所有公路养护和建设费用全部来源于税收,那么,油价最高每升将达15.27元。
·世行报告:中国高速通行费和国际相比偏高(中国高速公路通行费的可承受性是全世界最低的几个国家之一。所谓通行费可承受性,是私人汽车行驶1600公里所付通行费在车主收入中所占的比例。数据显示,美国的通行费可承受性远低于0.5%,而在中国,这个数字超过了2%。)
在昨天交通部和世界银行联合召开的高速公路研讨会上,世行公布了最新研究报告《中国高速公路:连接公众与市场,实现公平发展》(以下简称《报告》),建议中国应尽快征收燃油税以弥补公路融资缺口,并指出如果将税后油价提高到2006年中期油价的3倍,所得税收就可以足够支付我国所有的公路养护和规划中公路的建设费用。
《报告》指出,我国高速公路网下阶段的建设成本将高达2250亿美元,今后15年建设与融资需求巨大。同时表明,如果中国政府决定完全依靠燃油税来支持各种公路维护支出,燃油的税后价格将比2006年中期的油价高30%。相应的,如果将税后油价提高到2006年中期油价的3倍,所得税收就可以足够支付所有的养护和规划中公路的建设费用。
按照2006年6月30日北京市93号汽油价格每升5.09元计算,那么如果费改税后,我国所有公路养护和建设费用全部来源于税收,那么,油价最高每升将达15.27元。
交通部科学研究院副院长石宝林也告诉记者,目前国家公路养护和建设费用大部分还来自于银行贷款,占到50%以上,另一块较大来源则是政府提供的资本金,占到35%左右,其余则来自车辆购置附加税、养路费等。“由于公路的公益性属性,政府提供的资本金应该进一步加大。”石宝林说,“50%至60%的比例是最理想的,这样不仅能提高产品竞争力,还可以降低通行费。”
同时,《报告》指出,燃油税应该根据路网发展和升级需求来征收,实施应逐步推进,并向农民和农村地区提供免费税或退税补偿,以减轻其影响。国际经验证明,经济本身会对高燃油价格做出调整,尤其是在征收新税的同时减免其他税收。
燃油税迟迟不出台——
“迟到”的燃油税到底要择什么样的“机”
自认还算是一个比较有激情的人,但是对于燃油税这样一个话题,我怎么也激情不起来了。从上大学时就开始热烈地讨论燃油税的种种好处,并憧憬燃油税开征所带来的全新景象,但是,一晃十几年过去了,在我的记忆里,就在最近的几年,有关部门或者有关人士非常认真地表示燃油税开征在即了,起码不下3次——因为每次我们都会大张旗鼓、欢天喜地地做一次相关的专题报道。
1994年国家有关部门就动议开征燃油税,1997年全国人大通过《公路法》,首次提出以燃油附加费替代养路费,并准备从1998年1月1日起实施,2001年1月,国家税务总局前任局长金人庆表示燃油税将在“适当时机开征”,2002年初,金人庆又称燃油税将“择机出台”……
终于,激情如我者也疲劳了,对于财政部楼继伟副部长近日关于“近、中期我国要积极推进六大税制改革,包括开征燃油税”的表态,我已经几乎连这篇小小的言论值不值得写都犹豫了一番。
在我看来,燃油税从来就不是件复杂的事情,至少应该不比房改、医改更复杂吧,其在中国之所以变得复杂,据说是因为“国情复杂”。这个前提是没有人可以抗辩的,十几亿人口,地域辽阔,发展极不均衡,“国情”当然复杂,但是我想象不到何时这个“国情”会变得简单,那么,开征燃油税这种事也就自然遥遥无期了。
关于燃油税的好处,已经再无讨论的必要,而燃油税在中国受到的阻力这么大,以我现在已经开始有点阴暗的心理来分析,是一些利益部门对决策部门的影响力太大。开征燃油税,就要取消养路费,这对一些收惯了钱的地方和部门,自然难以接受;另外,开征燃油税后,油价更高,石油公司的涨价空间会大受挤压,对石油巨头们有害无益。
但是,人民群众和国家的利益才是最大的利益,实施燃油税是历史的必然,任何阻挠都是蚍蜉撼树、螳臂当车。已经迟到的燃油税实在没必要再“择机”了,就像一位专家所说:“燃油税出台是迟早的事情,这已经是共识,也是建设节约型社会的要求。之前因为油价高而没有及时出台,其实我认为任何时候出台都是合理的,油价越高的时候越能起到调控作用。”
前不久,律师宋成军状告北京市路政局,认为路政局在1999年10月31日后依然征收养路费的行为违法,因为1999年10月31日修正后的《公路法》以法律的形式明确规定自1999年10月31日起,公路养护资金只能通过征税来筹集,公路养路费宣告终止。虽然宋成军最终败诉,但在我看来,尴尬的却不是宋成军,也不是路政局,而是我们的法律。
昨天,在交通部和世行召开的高速公路研讨会场外,交通部科学研究院副院长石宝林向记者详解了我国燃油税出台的条件,其中,油价和政府对燃油税的外部评价成为费改税的重要条件。
燃油税将在“适当时机开征”的说法已经提及多次,但近两年不断攀升的油价使燃油税出台时机迟迟未到。今年1月中旬,中国成品油市场价格出现松动,出现自2005年5月23日油价上涨4次后的首次降价。燃油税何时开征又成为人们关注的话题。
对此,石宝林表示,促使燃油税出台有两个条件,一是油价,是否能回落到一定程度;另一个则是政府决策者对燃油税的外部评价如何,如果单纯从油价考虑,那么短期内燃油税还是不容易出台。如果政府是从节能的角度出发,将征收燃油税看做是控制能源消费、促进高效节能的手段,那么我国应该很快地推行费改税。
中国低油价给燃油税征收留有余地
世行报告说,中国有余地征收燃油税,因为中国的油价和国际相比偏低,甚至比其他亚洲国家还要低。日本和韩国的燃料价格大约是中国燃料价格的两倍。
1999年国务院批准有关部门可准备和实施燃油税的征收。但目前除海南外,燃油税仍未正式开征。
AurelioMenendez称,和目前商业车辆每年支付的养路费相比,燃油附加税的好处在于它直接和车辆使用挂钩,即开得越多付得越多。燃油税的征收水平,可以根据路网折旧情况和实际需要来确定,其收入主要用于保证路网的合理养护和发展。许多国家都征收燃油税,主要是因为燃油税易于征收并能有效反映行驶距离和公路使用状况。
发改委14日起下调汽油价格每吨降低220元
依据国家发改委调整成品油价格的通知,14日零时起,本市90号、93号、97号和98号汽油价集体下调,下调幅度约0.20元/升。其中,市民常用的93号汽油,从原来的5.09元/升,下调到现在的4.90元/升。这是19个月以来汽油价格首次下调
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